宫秉祥

我于2006年4月调任霍林郭勒市委副书记、政府代市长；2007年3月当选人民政府市长；2009年3月，经组织安排，任市委书记。四年来，我深入学习实践科学发展观，全心全意为人民服务，团结和带领广大干部群众，解放思想，开拓创新，扎实工作，较好地完成了各项发展任务，充分履行和发挥了“班长”、“领头雁”的职责和作用。

一、更新理念，不断完善发展思路

到霍林郭勒工作的四年，是恰逢全面实施“十一五”规划的重要历史时期。站在新的历史起点上，抢抓机遇、发挥优势，瞄准呼包鄂和沿海发达地区，实现跨越赶超，推动霍林郭勒走进全区、全国前列，是历史赋予我们这届市委、政府的神圣职责与使命。为此，我始终坚持加强学习，不断提高政策理论水平；虚心向广大干部群众和老党员、老同志请教，悉心听取他们的真知灼见；适时赴先进地区考察学习，开阔视野，博采众长，提高在市场经济条件下驾驭全局、谋划发展、依法行政、自我创新的能力。在个人努力求索的同时，强化发展思路的延续和创新，注重融合集体智慧，认真分析经济社会发展中存在的突出问题，提出了“加强项目筛选、盘活存量土地、拓宽融资渠道、破解发展瓶颈、壮大骨干企业、打造宜居城市”等工作举措，确立了未来几年“以产业结构调整为主线，以提升产业核心竞争力为基础，积极推进新型工业化、农牧产业化、城市化和区域经济一体化，重点打造煤电冶化产业群，配合发展农牧、商贸、物流、旅游为主的第一、第三产业集群，构建商贸物流相对集中、文化教育比较繁荣的现代化区域经济中心城市”的总体发展思路，完善了在“十一五”期末实现“一个目标、两大突破、三个提升，完成两个打造、一个争创”及到2012年实现“双五双翻”和争创蒙东 “五项之最”地区的奋斗目标。今年以来，面对金融危机的冲击和挑战，提出了“深入学习实践科学发展观，全力保工业、抓基础、促民生”的有效应对举措。

结合实际，重新审视霍林郭勒未来发展，深入思考和客观剖析产业及城市发展潜力、优势和存在的问题，提出了今后一个时期重点做好“煤炭、电力、冶金、化工和经营城市”五篇文章的具体思路和措施（即煤炭产业扩能改造，开发建设霍林河煤田4号井区，大力发展褐煤提质项目，打造蒙东煤炭集散物流中心；电力产业做大做强，加快发展地方电源点建设，积极争取大用户直购电政策，力促蒙东坑口二期电厂早日建成发电，鼓励有实力企业和用电大户建设自备电厂；冶金产业精细化加工，完成铝产业园B区建设，推进煤电铝产业集中向铝的终级加工层面突破。

实现产业延伸和升级，并着力打造一条煤电硅完整产业链条；化工产业优化升级，加强产业政策引导和宏观调控，努力破解技术难关，鼓励有实力企业积极引进国外成型技术，适度发展煤制液体燃料等产业升级项目，打造新的经济增长极；经营城市取得重大突破，把握区域一体化发展的阶段特点、关键环节和核心要素，构建与周边地区在资源共享、产业链接、基础建设、交通物流、旅游商贸等方面的共赢规则与合作机制，加快现代化区域经济中心城市建设进程）。这些发展思路、奋斗目标和战略重点，进一步统一了广大干部群众的思想，为推动经济社会更好更快发展指明了方向。

二、创新方法，统筹协调各项工作

任市委副书记、政府市长三年间，能够从推进全局工作出发，统筹好市委、人大、政府、政协几大班子之间的关系，调度好各部门落实重大工作安排的步调，推进各项工作有序有效开展。首先，统筹经济整体提升。根据经济运行特点和产业发展状况，科学合理摆布三次产业关系，大力发展工业经济，着力完善和打造主导产业体系，抓好冶金产业延伸、升级，稳步推进煤炭产业技改扩能和电力产业膨胀，集中精力抓好煤化工技术研发与项目入驻。其次，统筹经济发展与社会建设。积极推进经济与社会的高度协调发展，坚持“三个百分之十”的财政支出政策不动摇，力争把更多的资金投入到与市民生活息息相关的社会建设中去，全面提升社会事业发展水平。第三，统筹人、财、物综合运用。

进一步完善和加强目标管理，建立科学有效的考核体系，充分调动各方面的积极性和创造性。同时，做好与企业的沟通与联系，加强与民众的互动，不断提升政府依法行政水平，保持了经济社会持续快速协调发展。2008年，全市完成地区生产总值131亿元，财政收入20.08亿元，分别比“十五”期末增长4倍和5倍，年均递增达到71%和82%。县域经济基本竞争力跃升中国西部百强第15位，比2005年提高了65位次，竞争力等级由E级提高到A级。

在任市委书记以来，能够发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，团结市委常委“一班人”和人大、政府、政协等几大班子成员，在信任中求融洽，在融洽中谋发展，形成了协调高效运转的良好局面。在工作实践中，注重坚持原则，一切从事业出发，敢担责任，公正处事；坚持发扬民主，群策群力，涉及重大决策，认真听取各方意见，推进决策科学化、民主化；坚持以诚待人，大事讲原则，小事讲风格，对工作中的矛盾和问题，开诚布公，主动沟通，形成了几大班子和衷共济、各尽其责，各部门单位齐心协力、奋勇争先的良好工作局面。

三、科学发展，注重突破重点和难点

一是加快调优经济结构和产业结构。按照全面推进新型工业化的要求，坚持建大园区、抓大工业、上大项目、扶持大企业，构筑煤炭、电力、冶金、煤化工等四大优势产业集群，推动主导产业优化升级，增强县域经济综合竞争实力。认真贯彻落实国家、自治区关于鼓励扶持第三产业和非公经济发展的政策规定，在巩固提升传统产业的基础上，突出发展旅游和商贸物流等先导产业。二是狠抓主要矛盾。采取多种有效形式和措施，突破水、电、路等与经济发展密切相关的“瓶颈”制约，力促鲁霍运煤专用通道建成使用，协调争取霍市至科右中旗、乌兰浩特、阿尔山、西乌旗四条公路规划建设，积极推进霍林郭勒支线机场立项开工，致力形成全方位、立体式交通网络平台。三是加快推进城市建设。坚持用国际化的眼光规划和建设城市，下大气力抓好城市规划修编和管理，组建了城市规划局，推进了城市功能分区战略的实施。启动了电厂供热、霍林河新区建设、河道治理等重大工程项目。有针对性地提出了连续三年开展“城市建设年”活动和今后一个时期“突出一个重点、达到两个目标、强化三项措施，做好四项工程”的城市建设思路及要求，力争通过几年的努力，打造以蒙古文化圣地为主题的旅游文化强市和现代大工业与青山绿水相伴的现代化宜居城市，建设特色鲜明、功能完善、民族风情浓郁并兼具现代气息的区域性经济中心城市。四是全面扩大对外开放。

切实加大招商引资力度，优化投资环境，特别是把加强软环境建设作为生命线工程来抓，坚持把招商着力点放在主导产业延伸、升级和多元上，成功引进铝合金车轮、电子铝箔、化成箔、多晶硅、单晶硅、煤制液体燃料等 “高精端”项目，提升了主导产业的核心竞争力。五是全力化解金融危机冲击和影响。在深入学习贯彻中央、自治区及通辽市委“四保”精神的基础上，坚持以保工业、抓基础、促民生为重点，保持了在危机之年经济社会平稳快速发展的良好态势。预计到年底，全市完成地区生产总值和财政总收入160亿元、24亿元，同比分别增长22%和20%。